Vedr. statsbudsjettet for 2002 – viktige satsingsområder for den påtroppende Regjeringen.
Norges Jeger- og Fiskerforbund (NJFF) vil benytte anledningen til å trekke fram noen viktige temaområder innenfor miljøsiden som NJFF mener det er viktig at den nye Regjeringen følger opp spesielt i forbindelse med arbeidet med statsbudsjett for 2002.
Kalking av forsuringsrammede vassdrag.
NJFF anmoder om at det bevilges 120 millioner kroner til kalking i 2002.
Dette er et område hvor de tre påtroppende regjeringspartiene tradisjonelt har hatt et bredt engasjement. Gjentatte ganger har KrF, Høyre og Venstre bidratt til å heve kalkingsbevilgningene og derved sikre videreføring av det viktige arbeidet med vassdragskalking på et akseptabelt nivå.
Også i forslaget til statsbudsjett for 2002 fremmes det forslag om dramatiske kutt i kalkingsbevilgningene. Tilsynelatende fremmes det forslag om et kutt på 8 millioner kroner. I realiteten er kuttet langt større. Av de 92,2 millionene som foreslås til kalking, er 2,3 millioner kroner øremerket tiltak for å tilrettelegge for allmennhetens fiske i kalkede vassdrag. Disse midlene er ment å skulle være regjeringens forslag til kompensasjon for bortfallet av midler til fisketiltak når fiskeravgiften for innlandsfisk fjernes fom 2002. I tillegg innebærer innføring av momsreformen at i størrelsesorden 5 millioner kroner av bevilgningene går tilbake til staten i form av moms. Det som da gjenstår på kalkingsbevilgningene er kun 85 millioner kroner.
Tar en utgangspunkt i vedtaket om stabilisering av kalkingsbevilgningene på 110 millioner 1998-kroner og korrigerer for prisstigningen, legger inn en kompensasjon for effektene av momsreformen, tilsier det et behov for ca 123 millioner kroner for å opprettholde kalkingsaktiviteten på det nivået man valgte å legge seg på i 1998.
Konsekvensene av det framlagte budsjettforslaget vil være at kalkingsvirksomheten må trappes ned, vassdrag vil igjen bli rammet av forsuring og fisk vil dø.
NJFF vil videre understreke betydningen av å opprettholde kravet om allmennhetens adgang til fiske når forholdene i de kalkede vassdragene tilsier at det er forsvarlig å åpne disse for fiske.
Villaksen.
NJFF oppfordrer innstendig den påtroppende Regjeringen om satse på villaksen, herunder ta trusselen med gyro og lakselus på alvor, og anmoder om at den setter av 40 millioner kroner til villakstiltak for 2002.
Tiltakene fordeler seg med 35 millioner kroner på kap. 1427, post 21 og 5 millioner kroner på 1410, post 51 (Villaksprogrammet), samt at kalkingsmidlene i stor grad også går til vassdrag med anadrom laksefisk (jfr. merknader til kalkingsbevilgningene, kap. 1427, post 70).
Det er bred politisk enighet om å gjøre en nødvendig innsats for å berge villaksen. verne om villaksen. Noe som også er fulgt opp av den påtroppende samarbeidsregjeringen som sier følgende i sitt politiske grunnlag: "En samarbeidsregjering slutter seg til prinsippene om Nasjonale laksevassdrag og Nasjonale laksefjorder som viktige bidrag til en langsiktig bevaring av villaksen. Dette krever forsterking av innsatsen for å berge villaksen".
Resultatene fra siste sesongs laksefiske synliggjør også det enorme potensialet som ligger i livskraftige villaksbestander, også i forhold til samfunnsøkonomiske ringvirkning av laksefisket. Samtidig understreker fangstrapportene at de vassdragene som har utfordringer, dels sliter svært tungt. Områder med lakselusproblemer har dels akutte problemer. Det samme gjelder gyrovassdragene. Dette illustrerer at utfordringene for villaksen overhode ikke er over, og at det er påkrevet med en bevisst og omfattende tiltakspakke for å sikre en bærekraftig forvaltning av villaksen.
Bortfall av fiskeravgiften vil legge satsingen på fisketiltak død.
NJFF anmoder derfor om at kap. 1425 tilføres en tilleggsinntekt på 10 millioner kroner i form av ordinære statsmidler som øremerkes fisketiltak i regi av frivillige organisasjoner. Samtidig vil da de 2,3 millioner kronene som er foreslått øremerket til tilretteleggingstiltak for allmennhetens fiske i kalkede vassdrag kunne tilbakeføres til praktisk kalking av vassdrag.
Da Stortinget i forbindelse med behandlingen av St. meld. nr. 24 (2000 – 2001) ba Regjeringen om å fjerne fiskeravgiften for innlandsfisk fra og med 2002, ble det forutsatt at dette ikke skulle få konsekvenser for midler tilgjengelig til lokale fisketiltak, jfr Innst. S.nr. 295 (2000 – 2001). Forslaget om å fjerne fiskeravgiften er isolert sett et viktig friluftspolitisk tiltak, som også NJFF ser positivt på. Alle tiltak som kan fjerne barrierer og bidra til økt oppslutning om sportsfiske, er positive. Imidlertid er det viktige at slike tiltak ikke får utilsiktede konsekvenser som i seg selv kan virke negative i forhold til målsettingen om å sikre og bedre tilslutningen til sportsfiske.
Bortfallet av fiskeravgiften for innlandsfisk er forventet å gi et inntektstap på 12 millioner kroner, et tap som nærmest i sin helhet blir belastet de midlene som har vært øremerket til lokale tiltak uten at dette kompenseres utover at 2,3 millioner kroner av kalkingsmidlene er avsatt til tilrettelegging av fiske for allmennheten i de kalkede vassdragene. Regjeringen har altså ikke fulgt opp Stortingets anmodning om å finne fram til en inndekning som medfører at det å fjerne fiskeravgiften ikke skal få negative utslag for brukergrupper og/eller frivillige organisasjoner.
Mulighetene til å søke om fondsmidler til å dekke faktiske utgifter for tiltak i regi av eksempelvis lokale jeger- og fiskerforeninger som selv har bidratt med betydelig dugnadsinnsats, vært helt avgjørende for mye av den innsatsen som har vært lagt ned på dette området opp gjennom årene.
Forum for natur og friluftsliv (fnf-forum) – en allianse for å styrke den tredje sektor i en framtidig lokalbasert forvaltningsmodell.
NJFF ber om at bevilgningene til fnf-forumene økes med 2,3 millioner kroner.
I tråd med signaler fra miljøvernmyndighetene har Friluftslivets Fellesorganisasjon (FRIFO), Samarbeidsrådet for naturvernsaker (SRN) og Friluftsrådenes Landsforbund (FL) gått sammen om å bygge opp et regionalt kontaktnett som skal være et forum og en katalysator for den tredje sektors deltakelse i en lokalbasert naturforvaltning. Etableringen av fnf-forumene har som målsetting å koordinere og styrke de frivillige organisasjonenes arbeid og engasjement innenfor natur- og friluftsspørsmål. NJFF støtter fullt opp om denne satsingen, og vi er beredt til å gjøre vårt for at vi skal lykkes med å etablere godt fungerende forum i alle fylkene.
Finansieringen av fnf-forumene er tredelt. Ved siden av MD, skal fylkeskommunene bidra i tillegg til de frivillige organisasjonene. For de sistnevnte vil det i hovedsak dreie seg om bidrag i form av dugnadsinnsats. Den planlagte satsingen for kommende år, fordrer en bevilgning fra MD på 4,3 millioner kroner. I det framlagte forslaget til statsbudsjetter det satt av 2 millioner kroner til dette arbeidet. For at disse forumene skal kunne iverksettes i tråd med forutsetningene, fordrer det en tilleggsbevilgning på 2,3 millioner kroner.
Fjellreven.
NJFF ber om at Stortinget avsetter 3 millioner kroner til tiltak for å redde fjellreven.
NJFF har i 2001 tatt initiativet til å etablere et samarbeidsprosjekt mellom flere frivillige organisasjoner, representanter fra forskning og forvaltning med målsetting om å redde fjellreven.
Fjellreven er direkte truet av utryddelse og det er behov for et krafttak for å redde denne arten. Vedlagt følger kopi av informasjon om samarbeidsprosjektet som ønsker å kombinere flere tiltak for å øke mulighetene for en positiv bestandsutvikling for fjellreven. Gjennom koordinert innsats der forvaltning, forskning og de frivillige organisasjonene trekker veksler på sin kompetanse og sine ressurser, håper man å kunne nå målsettingen om å redde fjellreven som en del norsk natur.
Bestandsregistreringer/sporsnøregistreringer av store rovdyr.
NJFF ber om at budsjettet økes med 2,5 millioner kroner øremerket bestandsregistreringer/sporsnøregistreringer av store rovdyr.
Det er bred enighet blant samtlige aktører innenfor rovviltforvaltningen om at gode bestandsdata er en forutsetning for rovviltforvaltningen. Videre er det også full enighet om at massemobilisering av jegere og andre gjennom sporsnøregistreringer fungerer som en arena for kontakt og dialog mellom forvaltning, forskning og brukersiden, noe som er helt sentralt i forhold til å redusere konfliktnivået, bygge opp tillit og skape grunnlag for en følelse av reell medvirkning. Gjennom arbeidet med ny rovviltmelding, legger samarbeidsregjeringen vekt på å "utvikle en politikk som gjør det mulig å kombinere levedyktige rovdyrstammer med utnyttelse av utmarksressurser". Også i en slik sammenheng vil det være helt avgjørende å skape best mulig arenaer for dialog og kontakt.
Av det framlagte budsjettforslaget, framgår det ikke hva som vil bli avsatt til bestandsregistreringer av store rovdyr i 2002. NJFF forutsetter imidlertid at man også for 2002 vil basere seg på det nasjonale overvåkningsprogrammet for de store rovdyrene, som NJFF forøvrig har støttet opp om. Overvåkningsprogrammet representerer hva som må betraktes som et faglig minimum og baserer seg på en kombinasjon av ulike registreringemetodikker. NJFF er opptatt av at dette suppleres med utvidede sporsnøregistreringer for å åpne den nødvendige medvirkning fra lokalplanet. Selvsagt er vi fullt ut innforstått med at disse sporsnøregistreringene er avhengig av tilfredsstillende sporingsforhold over større områder. Likevel mener vi at de positive resultatene man har oppnådd, eksempelvis fra vinteren 1999, tilsier at dette er tiltak som bør prioriteres høyt. Her er det også kun snakk om å dekke faktiske utgifter forbundet med planlegging, telefonutgifter, kjøring mm som skal dekkes, selve registreringsarbeidet gjøres på dugnad.
Skal man gjennomføre en bestandsovervåkning som både sikrer et faglig minimumsgrunnlag og som samtidig ivaretar målsettingen om bred lokal involvering, er det behov for å styrke budsjettet på dette området med i størrelsesorden 2,5 millioner kroner.
NINAs basisbevilgning.
NJFF anmoder om at NINAs basisbevilgning tilføres 1,2 millioner kroner i form av ordinære statsmidler.
I Ap-regjeringens budsjettforslag vises det til at basisbevilgningene har stor innvirkning på muligheten for kompetanseutvikling innen miljøforskningsinstituttene. Til tross for dette foreslås det likevel en reduksjon i basisbevilgningen til disse forskningsinstituttene
I realiteten må budsjettforslaget forstås dithen at basisbevilgningen til NINA reduseres med 1,2 millioner kroner. Reduksjonen er en direkte konsekvens av bortfallet av fiskeravgiften for innlandsfisk som er foreslått iverksatt fra og med 2002. Fiskefondet har tidligere refundert midler direkte til NINAs basisbevilgning (noe NJFF imidlertid har vært sterkt imot på prinsipielt grunnlag).
NJFF har ved en rekke anledninger påpekt den meget uheldige utvikling vi har vært vitne til når det gjelder NINAs basisbevilgning gjennom flere år. NINA er i en alvorlig og utsatt situasjon, og det er viktig at NINA klarer å holde på og videreutvikle sitt kompetansenivå for å kunne møte de utfordringer vi står overfor i forhold til dokumentasjon omkring biologisk mangfold generelt og eksempelvis forvaltning av villaks og rovvilt spesielt.
Avsluttende merknader.
NJFF er innforstått med at den påtroppende regjeringen står overfor store utfordringer i forhold til ønsker om påplussinger på en rekke områder av statsbudsjettet. Slik sett føyer denne anmodningen seg bare inn i en lang rekke. NJFF vil likevel understreke at våre forslag til prioriteringer innebærer små beløp i den store sammenhengen. Relativt sett små beløp som likevel vil gi et nødvendig og betydelig løft for viktige satsingsområder innenfor miljøforvaltningen.
NJFF vil derfor understreke den gode anledningen samarbeidsregjeringen nå har til å gjøre store løft for viktige miljøområder, og anmoder om at våre innspill blir tatt med i det videre arbeidet med statsbudsjettet for 2002.
Vennlig hilsen
NORGES JEGER- OG FISKERFORBUND
Bjarne Oppegård Gen.sekr. Siri Parmann, Fagleder