Høring – endringer i forskrift om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen

Vi viser til forskrift av 05.03.2001 nr 0228 om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk (laks, sjøaure og sjørøye) i sjøen, og vårt brev av 27.09.2001 til fylkesmennene med retningslinjer for regulering av fiske etter anadrome laksefisk for sesongen 2002.

Generelt

Før sesongen 1997 ble det foretatt en grundig vurdering av situasjonen for laksebestandene langs kysten, og på bakgrunn av denne vurderingen ble det innført omfattende begrensninger i fisket etter anadrome laksefisk på strekningen fra og med Rogaland til og med Troms. Etter denne gjennomgangen er det de senere år kun foretatt mindre justeringer og tilpasninger i reguleringene. Som oppfølging av villaksutvalgets innstilling NOU 1999:9 "Til laks åt alle kan ingen gjera?" er det innført ytterligere restriksjoner på fiske med krokgarn, laksedorg og oter som vil tre i kraft sesongen 2003. Direktoratet planlegger i løpet av 2002 å foreta en ny omfattende gjennomgang av bestandssitusjonen, reguleringsregimet og prosedyrer for regulering av fiske. Det tas sikte på å innføre et system der regulering av fiske som hovedregel skal ligge fast for fem år om gangen, og det skal etableres prosedyrer og krav til det faglige grunnlaget for reguleringene i forbindelse med en årlig gjennomgang og i forkant av en ny femårsregulering. De senere år har det vært arbeidet med omlegging til en mer lokal, driftsplanbasert forvaltning av de utnyttbare vilt- og fiskeressursene. Et sentralt element i dette arbeidet er at rettighetshaverne skal få reelt større ansvar og myndighet på en rekke områder blant annet i bestandsovervåking og i regulering av og kontroll med fisket. Det arbeides samtidig med utvikling av kunnskapsgrunnlaget for reguleringene gjennom nytt kategorisystem for anadrome laksefisk og gjennom bestandsovervåkning. Forslag til nye prosedyrer og bestemmelser om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen vil bli sendt på høring forut for sesongen 2003.

Årets laksesesong har i deler av landet vært en av de beste sesongene det siste tiåret, innsiget av laks til kysten og oppgangen av fisk i mange elver har vært godt. Det er imidlertid også i disse deler av landet fortsatt en god del laksevassdrag med truede og sårbare bestander som har svært liten oppgang av laks. Når det gjelder Vestlandet la en ekspertgruppe nedsatt av direktoratet nylig frem rapporten "Elvevis vurdering av bestandsstatus og årsaker til bestandsutviklingen av laks i Hordaland og Sogn og Fjordane". Rapporten viser at situasjonen er dramatisk for mange villaksbestander i disse fylkene, og i store deler av regionen er det lav sjøoverlevelse for utvandrende laksesmolt.

Ved fremleggelse av rapporten ble det vurdert behov for strakstiltak i disse områdene, men på bakgrunn av fylkesmennenes anbefalinger kom direktoratet til at det ikke var hensiktsmessig å sette i verk tiltak for sesongen 2001.

Direktoratet foreslår ingen generelle endringer i reguleringene for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen i 2002, men på bakgrunn av konkrete vurderinger foreslås noen regionale tilpasninger innenfor enkelte fylker. Direktoratet vurderer det videre slik at den observerte forbedringen i bestandssituasjonen i deler av landet i 2001 ikke er tilstrekkelig grunnlag for å øke beskatningen betydelig.

Fylkesmennenes forslag til regionale endringer

For fiske etter anadrome laksefisk i sjøen for sesongen 2002 er det kun innkommet endringsforslag fra fylkene Østfold, Buskerud, Telemark og Nordland.

Fylkesmennene i Østfold, Buskerud og Telemark viser til at bestandssituasjonen for laks i området ikke har endret seg nevneverdig, og foreslår ingen endringer for fiske etter laks i sjøen. Alle tre fylkene foreslår imidlertid at det åpnes for fiske etter sjøaure fra båt hele året i både i Telemark, i Drammensfjorden/Oslofjorden og i Østfold. Etter gjeldende regelverk er det tillatt å fiske sjøaure fra båt hele året i Indre Oslofjord (Oslo/Akershus fylker). Det vises til at gjeldende regelverk er vanskelig å håndheve, og at åpning for fiske etter sjøaure fra båt vil ha liten beskatningsmessig effekt. Det påpekes også at det erfaringsmessig fanges svært lite laks under denne typen fiske. Åpning for fiske etter sjøaure fra båt hele året er i tråd med anbefalinger i "Forvaltningsplanen for sjøørret på Skagerrakkysten og Oslofjorden", og i tråd med tidligere forslag fra Fagrådet for laks og sjøørret på Skagerrakkysten/Oslofjordregionen.

Fylkesmannen i Nordland foreslår endringer i fisketiden for fiske med faststående redskap i Beiarfjorden og Skjerstadfjorden. Når det gjelder Beiarfjorden foreslås det åpning for utvidet fiske etter rømt oppdrettslaks fra 5. august. Dette er en utvidelse av fisketiden, etter gjeldende forskrift åpnes det ikke for slikt fiske før 1. oktober. Det foreslås ikke åpning for fiske etter anadrom fisk i den ordinære fiskesesongen. Samtidig legges det opp til spesielle restriksjoner på laksefisket i Beiarvassdraget også for neste sesong.

I Skjerstadfjorden innenfor Saltstraumen foreslås det av hensyn til laksebestanden i Saltdalselva ikke åpning for fiske etter anadrome laksefisk i ordinær sesong, kun fiske etter rømt oppdrettslaks fra

5. august. For å unngå for liten gytebestand av laks er det fortsatt behov for spesielle restriksjoner på laksefisket i Saltdalselva. Restriksjoner på fiske i vassdrag følger av forskrift om fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag i Nordland.

Fylkesmennene i Hordaland og Sogn og Fjordane foreslår ingen endringer i fisketiden for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen, og viser til den totale gjennomgang og evaluering av reguleringene som skal skje foran neste sesong.

I tillegg til innspill fra fylkesmennene har direktoratet mottatt søknad fra Nord-Trøndelag Grunneigar- og Sjøfiskarlag om utvidet fisketid for kilenot i Nord-Trøndelag. Det søkes om fiskestart 15. mai for sesongen 2002. Som begrunnelse vises det til at det har vært flere gode fiskesesonger etter hverandre, og det er derfor naturlig og riktig å utvide fisketiden.

Direktoratets vurdering

Direktoratet har i retningslinjene til fylkesmennene vedrørende fisket i 2002 sagt at det både for vassdrag og sjø skal foreslås endringer i reguleringene kun når bestandssituasjonen har endret seg vesentlig, og endringene er helt nødvendig enten for å bevare bestandene eller for å utnytte produksjonen. På bakgrunn av dette foreslås det kun mindre endringer også regionalt.

Når det gjelder forslaget om åpning for fiske etter sjøaure med stang og håndsnøre fra båt hele året, og spørsmålet om utvidet fisketid for fiske med kilenot, mener direktoratet det er lite hensiktsmessig å vurdere dette nå. Dette er en vurdering som bør foretas i forbindelse med gjennomgangen av hele reguleringsregimet for fiske etter anadrome laksefisk.

Innsiget av villaks til Hordaland og Sogn og Fjordane har utviklet seg i negativ retning over lang tid, men den mest dramatiske nedgangen har skjedd på 90-tallet. Et annet stort problem i disse områdene er den store andelen rømt oppdrettslaks. Innslaget av rømt fisk har vært høyt i mange vassdrag i mange år. De siste to sesongene har fangstene i Hordaland og Sogn og Fjordane igjen vært noe høyere. I Hordaland gjelder dette spesielt sjølaksefiske, der det i sesongen 2001 ble fisket ca. 20 tonn mot bare 8,5 tonn i elvene. Retningslinjene til fylkesmennene legger til grunn at det ved sjøfiske i disse fylkene skal beskattes minst mulig villaks, samtidig skal oppdrettsfisk i størst mulig grad fiskes opp. For å oppnå dette beskatningsmålet skal det ikke åpnes for fiske med faststående redskaper i sjøen før mesteparten av innsiget av laks til elvene er passert. Gjeldende fisketid for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen er i Hordaland fra og med 1. juli til og med 4. august, og i Sogn og Fjordane fra og med 10. juli til og med 4. august. Konklusjonene i bestandsrapporten viser at laksebestandene er betydelig svekket både i Hordaland og Sogn og Fjordane, men situasjonen er mest alvorlig i Hordaland. På bakgrunn av dette og at det fortsatt er en relativt høy andel villaks i sjøfisket de to første ukene etter fiskestart, foreslår direktoratet at fiskestart for fiske med kilenot og lakseverp i Hordaland fylke utsettes til 15. juli. Samtidig foreslås det at det skal kunne fiskes med disse redskapstypene hele uka i Hordaland fylke.

I tillegg til de foreslåtte endringene fra fylkesmennene ønsker direktoratet også å høre på tidspunkt for

ukefredning for fiske med kilenot og lakseverp i Namdal i Nord-Trøndelag. Etter forskrift om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk i vassdrag § 3 er ukentlig fisketid med kilenot og lakseverp fra mandag kl. 18.00 til fredag kl. 18.00. I Namdalen politidistrikt i Nord-Trøndelag har det

i sesongene 1997-2001 vært praktisert en prøveordning med ukentlig fisketid fra mandag kl. 15.00 til fredag kl. 15.00 i den ordinære fiskesesongen (1. juni – 4. august). Denne prøveordningen er i direktoratets vedtak av 19.05.2000 gjort gjeldende inntil videre. Etter direktoratets vurdering er det hensiktsmessig at denne ordningen fremgår av den generelle forskriften, slik at gjeldende regelverk er best mulig tilgjengelig. Direktoratet foreslår at åpnings- og stengingstidspunktet for faststående redskap tas inn i forskriften som et unntak for Namdalen politidistrikt i Nord-Trøndelag.

Direktoratets forslag til endringer i regelverket for sesongen 2002

Direktoratet for naturforvaltning foreslår følgende endringer i forskrift av 05.03.2001 nr 0228 om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk (laks, sjøaure og sjørøye) i sjøen:

§ 3. Kilenot og lakseverp (sitjenot)

Ukentlig fisketid for fiske med kilenot og lakseverp i Namdal politidistrikt, Nord-Trøndelag fylke er fra mandag kl. 15.00 til fredag kl. 15.00.

I Skjerstadfjorden innenfor Saltstraumen, Nordland fylke, åpnes det ikke for fiske etter anadrome laksefisk i ordinær sesong.

I Hordaland fylke er fiske med kilenot og lakseverp tillatt fra og med 15. juli til og med 4. august i de områder der det er åpnet for slikt fiske. Det gjelder ikke helgefredning for fiske med kilenot og lakseverp i Hordaland fylke.

Det følger av forskriftens § 1 tredje ledd at den ordinære fisketiden for fiske etter laks med stang og håndsnøre fra båt følger fiskesesongen for kilenot og lakseverp. De foreslåtte endringene i fisketid for fiske med kilenot og lakseverp vil derfor også bli gjeldende for fiske med stang og håndsnøre fra båt i de aktuelle områdene.

§ 7. Kilenot og lakseverp (sitjenot)

I Beiarfjorden i Nordland fylke åpnes det for utvidet fiske etter rømt oppdrettslaks fra 5. august.

Høringsfrist

Direktoratet ber om høringsinstansenes merknader innen 1. februar 2002.

Med hilsen

Yngve Svarte e.f. Arne Eggereide

avdelingsdirektør

Kopi: Miljøverndepartementet

Vedlegg: Adresseliste

Forskrift av 05.03.2001 nr 0228 om fisketider for fiske etter anadrome laksefisk i sjøen